目前，中國的政府主管部門和天然氣行業(yè)正在未雨綢繆，就增加冬季供應(yīng)保障能力開展大量工作。而如何從根本上增加中國天然氣供應(yīng)能力始終值得深入研究。
地區(qū)性和季節(jié)性的供需不均衡是始終面臨的挑戰(zhàn)
中國天然氣消費呈現(xiàn)快速增長，在一次能源消費中的占比在8%左右，遠低于與世界平均水平和歐美發(fā)達國家水平。未來，中國天然氣需求將繼續(xù)保持快速增長。IEA報告稱，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和環(huán)保政策的加碼將促使中國于2019年成為全球最大的天然氣進口國。但是，從中國的天然氣供給能力看，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速明顯低于消費增速，不得不依賴進口滿足國內(nèi)需求，天然氣對外依存度39%，并有進一步上升的趨勢。
中國天然氣市場地區(qū)性和季節(jié)性不平衡的矛盾較為突出。從經(jīng)濟發(fā)展狀況看，南方經(jīng)濟實力明顯高于北方，東部經(jīng)濟發(fā)達程度明顯高于中西部地區(qū)，這些經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)對天然氣的需求增長較快，價格承受能力相對較高；從地域看，北方地區(qū)冬季采暖期需要大量的能源，在治理大氣污染力度加大的政策環(huán)境下，“煤改氣”成為當然選項，冬季采暖期的天然氣需求呈爆發(fā)式增長，但由于涉及民生，對價格的承受能力相對較弱。在天然氣供給側(cè)，國內(nèi)天然氣主力產(chǎn)區(qū)集中在陜西、內(nèi)蒙古、新疆、四川、重慶、青海等地；陸上天然氣進口主要來源于中亞地區(qū)；LNG進口來源地較廣，但接收設(shè)施主要集中在東部沿海地區(qū)。這樣，在夏季，大量的天然氣通過管道輸往南方和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；而冬季，寒冷的北方地區(qū)則會消耗更多的天然氣，且同樣由于冬季的原因，來自中亞地區(qū)的進口天然氣經(jīng)常出現(xiàn)減量。地區(qū)性和季節(jié)性不平衡是必須認真面對和解決的突出問題。
來源：國家發(fā)改委
增強天然氣供應(yīng)能力受到價格因素的制約
隨著天然氣需求增加，以及勘探開發(fā)與開采、儲存、運輸技術(shù)發(fā)展和碳排放引發(fā)的全球變暖的嚴峻課題，天然氣作為低碳、清潔、高效能源確立了其獨立能源產(chǎn)品的地位。但在此過程中，天然氣定價仍然保持了與原油、燃料油、成品油和煤炭等價格的掛鉤模式，出現(xiàn)了具有地區(qū)影響力的美國亨利天然氣交易中心價格（HH）和英國國家天然氣交易中心（NBP）價格，并逐漸成為其所在地區(qū)天然氣價格的風向標。LNG貿(mào)易發(fā)展繁榮之后，全球性的天然氣市場基本形成，天然氣價格在國際市場之間的傳導(dǎo)力逐漸加強，對天然氣資源的配置和流動具有極其重要的作用。
就中國天然氣市場的季節(jié)性供需突出矛盾而言，同樣在于天然氣與煤炭、成品油等替代品上具有的價格競爭優(yōu)勢。這在催生了天然氣市場發(fā)展的同時，也成為了天然氣供給不足的重要推手。在全球性天然氣市場基本形成的情況下，中國必須面對國際市場競爭，這與中國國內(nèi)的天然氣價格管制和低價格形成矛盾，特別是在天然氣價格沒有完全市場化的狀況下，進口氣價格倒掛使天然氣進口企業(yè)承受虧損成為必然。
此外，天然氣價格在天然氣供應(yīng)各環(huán)節(jié)上的不均衡對天然氣市場的發(fā)展同樣形成了制約。消費者最終消費的天然氣至少需要經(jīng)過生產(chǎn)或進口、主干管道輸送和城市管網(wǎng)配送三個環(huán)節(jié)，并相應(yīng)形成了天然氣出廠（進口）價格、管輸價格、門站價格和城市管網(wǎng)配送價格、最終消費價格。在整個天然氣價格體系中，對天然氣供應(yīng)能力產(chǎn)生重大影響的是天然氣出廠價格或進口價格。而只有理順天然氣供應(yīng)各環(huán)節(jié)之間的比價關(guān)系，才能促進整個體系的高效運轉(zhuǎn)和資本投資的合理分配。
提升天然氣穩(wěn)定供應(yīng)能力的最佳路徑選擇
放眼全球天然氣市場，在LNG貿(mào)易，特別是現(xiàn)貨貿(mào)易漸趨繁榮的背景下，全球化的天然氣價格機制正在形成，由與原油價格掛鉤開始轉(zhuǎn)向與HH和NBP掛鉤。加大天然氣價格市場化改革力度，形成能夠充分反映中國天然氣市場供需狀況的價格，將有利于促進提升供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)自我調(diào)節(jié)能力，尋求市場平衡。
一是要加快天然氣價格的市場化改革步伐。當前天然氣市場季節(jié)性緊張的矛盾突出，恰恰說明了天然氣價格沒有很好地發(fā)揮對市場的調(diào)節(jié)作用。這就需要以推動天然氣價格市場化為抓手，協(xié)調(diào)處理好供給與需求的關(guān)系，促進天然氣市場在供需相對平衡中穩(wěn)健發(fā)展。推進天然氣價格市場化改革，應(yīng)完善天然氣市場建設(shè)，放開天然氣市場準入，構(gòu)建具有競爭性的市場結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域性天然氣現(xiàn)貨市場、天然氣期貨市場和天然氣樞紐工程建設(shè)，盡快形成包括區(qū)域價格、現(xiàn)貨價格和期貨價格在內(nèi)的立體化天然氣價格體系，較為充分地反映天然氣市場的供求狀況，以價格為杠桿，促進天然氣市場的自我平衡發(fā)展。
二是要理順天然氣供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的價格關(guān)系。必須深刻認識到，天然氣供應(yīng)鏈是一個完整的體系，各環(huán)節(jié)之間應(yīng)該具有較為合理的比價關(guān)系，否則，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)價格不合理都會影響到天然氣的最終供應(yīng)能力。要按照國家發(fā)布的深化石油天然氣體制改革若干意見確定的“管住中間，放開兩頭”的原則加快各項改革措施及其配套措施的推進和落實。“管住中間”，重點是要管好長輸管道和城市管網(wǎng)的系統(tǒng)性建設(shè)，以及LNG接收設(shè)施建設(shè)，保持較為合理的投資回報水平，提升利用率和運營效率。“放開兩頭”，一頭是與最終消費者直接接觸的終端銷售商，重點在于拓展消費者可以自由選擇銷售商的途徑、方式和便利性；另一頭是天然氣的原始供應(yīng)商，應(yīng)改變對天然氣生產(chǎn)和進口銷售環(huán)節(jié)的管理，引領(lǐng)各類資本進入生產(chǎn)和進口領(lǐng)域。
三是要按照市場化原則建立天然氣峰谷價格。天然氣供應(yīng)的連續(xù)性是天然氣市場最基礎(chǔ)的特性，既要保障天然氣生產(chǎn)供應(yīng)的穩(wěn)定性，更要保障天然氣市場高峰需求的穩(wěn)定性。要建立天然氣峰谷價格體系，以達到用戶自行填谷削峰，降低高峰供氣壓力。同時，要增強儲氣庫建設(shè)和儲氣能力，將儲氣庫作為獨立的供氣資源，與用戶簽訂供氣合同，確定與市場調(diào)峰需求相匹配的儲氣庫供氣價格，以充分反映注氣、采氣等儲氣設(shè)施的運行成本和庫存氣的采購成本及資金占用成本，并使之具有較好的投資回報率，以增強儲氣庫行業(yè)對資本的吸引力，加強儲氣設(shè)施和儲氣能力建設(shè)，增強調(diào)峰能力。
總之，目前中國天然氣市場存在的主要矛盾就在于天然氣供應(yīng)能力的增長落后于天然氣消費需求的增長，特別是由于儲氣設(shè)施不足，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性供應(yīng)能力存在較大欠缺。應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，依靠市場化的天然氣價格形成機制，通過價格變化促進供應(yīng)增加、抑制不合理需求而解決。（作者馮保國為能源戰(zhàn)略學(xué)者）
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