“環(huán)境就是民生”。天然氣作為治霾“良方”，成為兩會(huì)熱議話題，多名代表委員呼吁，希望加大天然氣市場開發(fā)力度，切實(shí)發(fā)揮天然氣在大氣污染防治中的作用。
天然氣是現(xiàn)階段推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加快大氣污染防治的現(xiàn)實(shí)選擇。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2000年至2013年，我國天然氣年均消費(fèi)量增速高達(dá)16%。
然而，2014年起，我國天然氣市場進(jìn)入調(diào)整期，由供需偏緊向供需寬松轉(zhuǎn)變。受宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、國際油價(jià)低位震蕩等因素影響，2014年我國天然氣消費(fèi)量比上年增長8.6%，2015年僅為4.1%。鋼鐵、有色等主要用氣行業(yè)對(duì)燃料成本更加敏感，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)煤代氣、油代氣的“逆替代”現(xiàn)象。
“天然氣市場亟須得到政策支持和有效開發(fā)。”全國政協(xié)委員、中國石油集團(tuán)原董事長周吉平在接受記者采訪時(shí)指出，按照國家能源局的預(yù)測，2020年我國天然氣供應(yīng)能力有望達(dá)到3900億立方米，與預(yù)測的需求相比超出400億立方米以上，亟須擴(kuò)大天然氣在發(fā)電、交通和工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波認(rèn)為，推進(jìn)能源領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高天然氣等清潔能源占比十分關(guān)鍵，要通過政策引導(dǎo)擴(kuò)大天然氣的利用范圍。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，天然氣市場發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期后，發(fā)電將成為促進(jìn)天然氣需求增長的主要?jiǎng)恿ΑＨ欢?，我國目前天然氣發(fā)電政策還是基于過去天然氣供不應(yīng)求的情景而確定，同時(shí)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中對(duì)天然氣發(fā)電的定位表述不一，較為保守的政策及相互矛盾的定位影響天然氣的下游利用。
“積極調(diào)整發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電啟?？?、調(diào)峰靈活的特點(diǎn)，配合風(fēng)電、光電、煤電運(yùn)行，力爭氣電裝機(jī)從目前的0.55億千瓦提高到1.5億千瓦，占總裝機(jī)規(guī)模的8%。”周吉平建議，“天然氣定價(jià)機(jī)制改革要堅(jiān)持市場化方向，建立與可替代能源掛鉤的天然氣動(dòng)態(tài)價(jià)格長效機(jī)制和氣、電、熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)油價(jià)等參數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整氣價(jià)，并同步調(diào)整天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及熱價(jià)。”
在交通領(lǐng)域，天然氣汽車與其他清潔能源汽車相比，具有技術(shù)成熟、價(jià)格較低、市場廣闊、資源豐富等優(yōu)勢，推廣應(yīng)用條件最好，但目前還存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不完善、跟傳統(tǒng)燃料汽車相比經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不足等問題。全國人大代表、華北油田總經(jīng)理黃剛建議：“希望政府能夠出臺(tái)比如對(duì)天然氣汽車不實(shí)行搖號(hào)上牌、限號(hào)限行，設(shè)立天然氣汽車推廣專項(xiàng)資金等相關(guān)政策，激勵(lì)天然氣汽車發(fā)展。”
完善天然氣價(jià)格機(jī)制、降低供氣中間環(huán)節(jié)費(fèi)用、提升天然氣競爭力，是拓展天然氣利用范圍、開拓天然氣市場的重要保障。周吉平建議，加快實(shí)現(xiàn)居民用氣門站價(jià)和非居民用氣門站價(jià)并軌，取消交叉補(bǔ)貼；打破省市級(jí)天然氣管網(wǎng)地域壟斷，實(shí)施公平公正開放，推動(dòng)大用戶直供或直銷，減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本；制定合理的天然氣調(diào)峰氣價(jià)，體現(xiàn)不同季節(jié)、時(shí)段的供氣成本差異，提升保障水平。
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